PEMS(财政绩效评价管理系统)

随着我国政府职能由经济建设型向公共服务型转变，财政管理的重点也由收入管理向支出管理转变。开展财政资金支出的绩效管理和评价有助于提高财政资金的使用效率和效益，优化财政支出结构，全面促进政府职能和行政方式的转型。因此，财政资金分配建立起绩效意识，政府部门工作人员培养起绩效观念，有利于提高政府办事效率，从发展趋势看是建立现代绩效服务型政府的必然要求。

瑞联PEMS（Performance Evaluate Management System）财政支出绩效评价管理系统是在财政“金财工程”的总体框架下，基于财政绩效评价的各项业务需求，充分利用目前先进的互联网和软件技术，搭建的财政绩效信息化管理和服务平台，全面支撑财政绩效管理制度和工作体系，提高财政支出效益，优化财政资源分配，实现财政支出绩效管理的自动化、信息化、科学化和精细化。

系统管理框架：

系统目标：

1、建立完善的信息库

根据财政系统的管理模式，该系统按照财政支出涉及的各方面，建立的基础数据库包括：

• 评价指标及标准库（包括项目指标和部门指标）
• 支出项目信息库
• 政府部门信息库
• 绩效评价专家库
• 相关资料档案库
• 政策法规库
• 宏观经济资料库

等

2、建立全面的资金评价

根据财政支出资金的属性，全面覆盖、管理和评价，包括：

• 部门预算支出
• 专项资金支出
• 财政综合支出
• 竞争性分配资金
• 转移支付资金

等

3、建立绩效全过程管理模式

根据财政预算支出和绩效的业务流程关系，在系统中实现绩效全过程信息化管理，包括：

• 事前绩效目标
• 事中绩效监督
• 事后绩效评价
• 绩效管理结果应用

等

4、建立绩效评价信息化手段

利用自动化软件平台和互联网网络通讯技术，将绩效管理部门、业务主管部门、预算单位和评审专家/结构等有关的所有绩效信息、数据有机联系起来，实现多方面绩效管理，达到规范业务操作、加强绩效监督、应用绩效管理结果的目标。

5、建立规范的多种绩效评价流程

按照财政支出绩效评价的不同模式，规范和灵活采用多种评价手段和流程，包括：

• 单位自评
• 专家评审
• 重点评价
• 第三方评价
• 公众评价

等

6、实现绩效数据分析和应用功能

以相关绩效业务数据为支撑，利用经济统计学原理和方法，对绩效数据进行纵向（趋势）和横向（差距）等深度分析；按需求由系统自动生成图文并茂、图表丰富的绩效分析报告，允许定制报告的模板，允许以可编辑的各种格式导出报告，为财政部门在绩效管理过程中的决策提供支持。